為有效遏制欠薪事件發(fā)生，最大程度保障農(nóng)民工權(quán)益，省政府辦公廳近日印發(fā)了《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》及配套性文件(以下簡稱《實(shí)施意見》)，為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，建立了長效保障機(jī)制。其中由省住建廳起草了《建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場人員實(shí)名制監(jiān)管管理辦法》（以下簡稱“辦法”），在預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管方面出新招。

一、辦法的出臺(tái)背景是什么

近幾年來，我省農(nóng)民工工資拖欠呈上升趨勢，損害了廣大農(nóng)民工的切身利益，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定造成了一定影響。今年年初國務(wù)院1號(hào)文件印發(fā)，對(duì)全面治理拖欠農(nóng)民工問題作出了統(tǒng)一部署要求，明確要求全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。同時(shí)，住建部在2014年7月、9月相繼印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)信息化管理提出了要求。實(shí)施實(shí)名制管理已成為保障農(nóng)民工工資權(quán)益，深化建筑勞務(wù)用工改革的必然要求。

二、辦法主要用來解決什么問題

該辦法不單純是一個(gè)部門或者行業(yè)的管理辦法，而是一個(gè)基礎(chǔ)性綜合性的管理制度。實(shí)名制管理，不僅是要預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，也是加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序的重要舉措，更是掌握農(nóng)民工底數(shù)，制定宏觀政策從而促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要手段依據(jù)。當(dāng)前主要用來解決兩個(gè)問題：

一是用來預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，這是推行實(shí)名制的初衷。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動(dòng)性大，用工管理不規(guī)范，極易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，而政府相關(guān)部門沒有有效手段準(zhǔn)確、全面地掌握農(nóng)民工信息，在處理工資拖欠問題時(shí)存在一定困難。通過實(shí)行實(shí)名制，要求企業(yè)按照實(shí)名制要求加強(qiáng)農(nóng)民工用工管理，可有效地掌握農(nóng)民工身份、用工、考勤、工資發(fā)放等基本信息，是預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠的重要措施。同時(shí)，實(shí)名制的建立也是推行工程款與工人工資相分離、推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)。

二是可解決工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員在崗履職監(jiān)督管理缺乏手段問題。當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場管理人員“一人多崗”、“人崗分離”等不在崗履職的問題突出，借助推行實(shí)名制可對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員進(jìn)行考勤，從而保證項(xiàng)目技術(shù)管理力量充實(shí)，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，促進(jìn)建筑市場秩序的規(guī)范。

三、開展實(shí)名制管理主要有哪些步驟流程

結(jié)合管理目標(biāo)和信息數(shù)據(jù)采集需要，將實(shí)名制管理劃分為五個(gè)主要環(huán)節(jié)。首先項(xiàng)目參建各方在項(xiàng)目實(shí)施前申請(qǐng)企業(yè)實(shí)名制管理賬號(hào)，并針對(duì)具體項(xiàng)目建立企業(yè)的項(xiàng)目部賬號(hào)；二是施工企業(yè)在工地設(shè)立信息采集點(diǎn)，通過二代身份證閱讀器讀取農(nóng)民工身份證，進(jìn)行身份信息采集并以此建立全省農(nóng)民工基本數(shù)據(jù)庫；三是人員進(jìn)場時(shí)將項(xiàng)目現(xiàn)場人員基本信息從基本數(shù)據(jù)庫中下載并分配到所在項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人員與所在項(xiàng)目，所屬用工單位一一綁定；四是通過虹膜考勤機(jī)對(duì)人員出勤情況進(jìn)行記錄；五是在實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)上進(jìn)行農(nóng)民工工資的編制，并通過與銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。以賬號(hào)建立、身份信息建檔、進(jìn)退場登記、用工考勤、工資結(jié)算與支付這五個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用工人員身份清、用工清、考勤清、工資清“四清”目標(biāo)。

四、辦法在監(jiān)管方式上有什么變化

實(shí)名制管理采用信息化方式。建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工具有總量大、分布散、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)采用紙質(zhì)實(shí)名制臺(tái)賬的方式無法適應(yīng)管理需要，開發(fā)信息化管理系統(tǒng)采用信息手段監(jiān)管是必然。目前我廳已經(jīng)開發(fā)使用全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了施工許可證審批、竣工驗(yàn)收備案、開展誠信記錄及評(píng)價(jià)的網(wǎng)上辦理，基本建立了項(xiàng)目、企業(yè)、人員、誠信四大數(shù)據(jù)庫。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工管理是建筑業(yè)管理的重要組成內(nèi)容，我省將按照“統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，開發(fā)全省統(tǒng)一的實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)，并將作為全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，以更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)各類管理的深度融合。實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)將提供給各級(jí)有關(guān)主管部門、項(xiàng)目各參建單位依據(jù)權(quán)限免費(fèi)使用。

五、實(shí)名制推行中企業(yè)和現(xiàn)場人員需要做什么

企業(yè)作為用工主體，要落實(shí)實(shí)名制管理的主體責(zé)任。建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督，將實(shí)名制管理納入合同條款并將實(shí)施實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程的安全文明措施費(fèi)。施工單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，配備實(shí)名制管理所需軟硬件，配備勞資管理員，編制工資，采集登記申報(bào)各項(xiàng)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。監(jiān)理單位將實(shí)名制管理實(shí)施情況納入安全監(jiān)理工作范疇，做好檢查督促工作?，F(xiàn)場人員主要是主動(dòng)做好首次身份信息登記和簽到考勤。

六、實(shí)名制管理會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和現(xiàn)場人員負(fù)擔(dān)

在硬件投入上，政府主管部門會(huì)開發(fā)實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)供企業(yè)免費(fèi)使用，企業(yè)僅需配備電腦、二代身份證讀卡器及虹膜考勤機(jī)即可，這些設(shè)備價(jià)格不高，而且可以重復(fù)使用，不需要企業(yè)大規(guī)模投入；在實(shí)際使用中，實(shí)名制管理堅(jiān)持最大可能減少現(xiàn)場辦理、人工管理，最大可能應(yīng)用信息化方式的原則，除人員信息采集登記及工資卡領(lǐng)取激活需要現(xiàn)場辦理外，進(jìn)退場登記、考勤、工資結(jié)算支付完全通過實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，減少企業(yè)和人員的工作量。

七、對(duì)不落實(shí)實(shí)名制管理的項(xiàng)目如何處理

實(shí)名制管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)的改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化具有重要意義。為了保證項(xiàng)目認(rèn)真開展實(shí)名制管理，我們制定了一些監(jiān)督管理措施。對(duì)不配備實(shí)名制管理所需設(shè)備的，視同安全措施不落實(shí)，不予辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)；對(duì)不按規(guī)定實(shí)施實(shí)名制管理或者弄虛作假的，采取記不良行為記錄、停工整改，取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先、市場準(zhǔn)入等措施。